13岁以下不能刷TikTok？爱尔兰将牵头讨论欧盟统一社交媒体年龄限制

欧洲青少年未来使用 TikTok、Instagram、Facebook 等社交媒体，可能真的需要先“验年龄”了。

据《Irish Times》8月31日报道，爱尔兰政府将在今年9月召集欧盟成员国代表举行特别会议，讨论是否在欧盟范围内建立统一的社交媒体最低使用年龄。

爱尔兰通讯部长 Patrick O’Donovan 已致函其他欧盟国家相关部长，希望围绕欧盟儿童网络安全特别专家组此前提交的报告展开讨论。由于爱尔兰目前正担任欧盟理事会轮值主席国，儿童网络安全也是本届爱尔兰欧盟主席任期的重点议题之一。

不过需要注意的是，目前所谓“13岁以下不能使用社交媒体”还没有正式成为欧盟法律。

O’Donovan 也确认，目前尚不存在有关欧盟统一社交媒体最低使用年龄的正式立法提案，接下来是否立法、最终年龄定在多少岁，都仍需要进一步讨论。欧盟委员会预计将在夏季之后，根据专家组报告提出下一阶段政策方案。

欧盟为什么突然开始认真讨论“几岁才能刷社交媒体”？

今年7月，欧盟委员会儿童网络安全特别专家组公布最终报告。

这个专家组由儿童健康、神经科学、心理学、计算机科学、儿童权利和数字素养等领域专家组成，从今年3月至6月进行了三轮会议，专门研究儿童使用社交媒体、游戏、即时通讯软件和AI工具所带来的影响。

报告认为，不同年龄儿童接触数字产品应该有明显不同的限制。

其中建议2岁以下儿童尽量完全避免屏幕和社交媒体；3至12岁儿童使用联网设备时应由父母或照护者监督，并随着年龄逐渐增加数字自主权。对于社交媒体，专家组支持建立更加明确的年龄分层制度。

欧盟委员会主席冯德莱恩随后表示，目前越来越多证据支持为社交媒体设立明确的最低使用年龄，并根据儿童年龄逐步开放不同程度的使用权限。

目前被讨论最多的方案之一，是13岁以下原则上不得独立使用社交媒体，而13至15岁青少年则可能进入一个受到更严格保护和限制的阶段。

不过具体规则仍有争议。

近期有报道称，欧盟最终方案可能不会采取完全“一刀切”的13岁禁令，而是允许13岁以下儿童在获得父母同意或监督的情况下使用部分服务。这也正是爱尔兰希望在9月会议上进一步厘清的问题之一。

但爱尔兰其实想管得更严：16岁

有意思的是，爱尔兰政府自己的立场一直比目前欧盟讨论的13岁更严格。

今年早些时候，爱尔兰政府已经明确表示，希望推动限制16岁以下儿童使用社交媒体。儿童事务部长 Norma Foley 7月份也表示，即便欧盟最终允许13岁以上儿童使用社交媒体，爱尔兰仍有可能坚持更加严格的16岁标准。

通讯部长 Patrick O’Donovan 的态度甚至更直接。

他今年多次表示，爱尔兰首选的是在欧盟层面建立统一标准，因为 Facebook、Instagram、TikTok 等平台跨越国界，仅靠单个国家监管并不理想。

但如果欧盟迟迟无法达成足够有力的共识，爱尔兰可能自行立法。

今年5月，他就在国会表示，如果无法形成统一的欧盟方案，他将寻求政府批准，让爱尔兰单独采取行动。

换句话说，现在真正悬而未决的问题已经不完全是：

“儿童要不要有限制？”

而越来越像是：

“到底限制到13岁，还是16岁？”

以后注册Instagram，可能真的不能随便填一个生日了

任何社交媒体年龄限制要真正实施，还有一个非常现实的问题：

你怎么知道屏幕另一边的人到底几岁？

目前很多平台实际上已经规定用户必须至少13岁。例如 Instagram 和 Facebook 的使用条款本来就将最低年龄设置为13岁。

但现实中，一个11岁的孩子注册账号时，只要把出生年份往前填几年，就可能绕过限制。

欧盟委员会今年4月甚至初步认定 Meta 可能违反《数字服务法》（DSA），原因之一正是 Facebook 和 Instagram 没有采取足够有效的措施阻止13岁以下儿童进入平台。欧盟委员会指出，目前依靠用户自行填写出生日期的制度很容易被绕过。

因此，接下来真正重要的变化可能不是“平台弹出一句你满13岁了吗”，而是欧洲开始建立真正的年龄验证系统。

爱尔兰可能用 Digital Wallet 来验年龄

欧盟目前已经开发出一套保护隐私的年龄验证技术。

它的设计思路并不是把你的姓名、护照号码、出生日期全部交给 TikTok，而是让设备向平台证明：

“这个用户已经超过所要求的年龄。”

平台只收到“年龄符合要求”的证明，而不需要知道用户具体是谁、生日是哪一天。

这套系统未来还可以整合进 European Digital Identity Wallet，也就是欧盟数字身份钱包。

按照现行欧盟计划，各成员国需要在2026年底前向居民提供至少一种免费的 EU Digital Identity Wallet。年龄证明将成为其中可以使用的一项功能。

爱尔兰政府此前也一直在研究，把自己的 Digital Wallet 用于社交媒体年龄验证。

也就是说，如果相关制度最终落地，以后打开某些平台时出现的可能不是一句：

“Are you over 13?”

而是让 Digital Wallet 匿名证明：

“是，他/她够年龄。”

至于你到底叫张三还是李四，平台理论上不需要知道。

为什么欧盟现在这么着急？

背后最主要的原因还是儿童使用社交媒体的时间，以及网络环境对儿童心理和身体健康产生的影响。

今年欧盟公布的一项调查显示，欧洲年轻人在上学日平均每天在线约4.5小时，周末则达到约6.1小时；约14%的青少年每天屏幕使用时间甚至超过10小时。

另一项欧盟调查显示，在儿童网络安全问题上，71%的受访者担心网络欺凌和骚扰，70%担心儿童遭遇网络诱骗和性剥削。

接近三分之二的欧洲受访者支持欧盟制定根据年龄限制儿童使用社交媒体的规则。

而监管部门现在关注的，也已经不只是儿童会不会“看到不好的东西”。

无限滚动、算法推荐、自动播放、不断弹出的通知，以及根据用户行为不断优化内容的推荐系统，都正在被视为可能让未成年人产生过度使用甚至成瘾行为的重要设计因素。

因此，欧盟现在讨论的儿童网络安全方案，也不仅仅是一堵简单的“13岁以下禁止进入”大门，还包括要求科技公司修改产品设计、强化家长控制、限制有害推荐，以及承担更多保护未成年人的责任。

目前还不会突然“封掉孩子的TikTok”

所以，如果家里有孩子，现在并不需要担心某一天早上醒来，13岁以下用户的 TikTok 和 Instagram 突然全部消失。

截至8月31日：

欧盟还没有正式通过统一的社交媒体最低年龄法律；

13岁只是目前讨论中的重要门槛之一；

爱尔兰政府则倾向于更严格的16岁限制；

最终是否允许父母为13岁以下儿童授权、哪些平台会受到限制、年龄验证具体如何操作，都还没有最终确定。

真正值得关注的下一个时间点，就是今年9月。

届时爱尔兰将利用其欧盟理事会轮值主席国身份，把各成员国拉到一起继续讨论儿童网络安全和社交媒体年龄门槛。

如果各国最终能够取得共识，这可能意味着未来欧洲人注册 Instagram、TikTok、Facebook 或 X 时，“出生日期”第一次不再只是一个随手填写的数字。

而如果欧盟谈不拢，爱尔兰政府已经多次表态：

它不排除自己先动手。

所以，对于生活在爱尔兰、有孩子的家庭来说，这件事还远没有尘埃落定，但它已经从过去几年反复出现的“要不要限制儿童刷手机”讨论，逐渐走到了真正可能形成法律和技术体系的阶段。